2023年12月28日，《婁底市政府性投資項目管理辦法》（婁政發(fā)〔2023〕7號）（以下簡稱《管理辦法》）正式印發(fā)。政府投資作為一項重大政府職能，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，既是實施宏觀調(diào)控、落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導(dǎo)和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。制定政府性投資管理辦法，對全面依法規(guī)范政府投資行為，提高政府性投資效益和項目管理水平，具有十分重要的意義。

一、出臺《管理辦法》的背景情況

2019年，國務(wù)院頒布了《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號），以行政法規(guī)的形式對政府投資決策、政府投資年度計劃、政府投資項目實施、監(jiān)督管理、法律責任等要求進行了明確。2022年5月，《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

二、《管理辦法》的主要特點

一是嚴格對標國家《條例》和省政府文件要求，明確規(guī)定政府投資范圍，合理界定政府投資的范圍、功能定位，規(guī)定政府投資資金要突出政府投資的公益屬性，在量力而行和強化預(yù)算約束前提下，科學決策，注重績效，主要投向社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

二是深化鞏固本市改革經(jīng)驗成果，完善政府投資管理體制機制。《管理辦法》系統(tǒng)歸納了本市改革實踐成果，充分吸收了投資決策、投資控制、建設(shè)管理、監(jiān)督檢查、責任追究等政府投資項目管理經(jīng)驗，立足政府投資關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本制度，明確資金管理方式、規(guī)范項目審批程序、強化投資概算管控，進一步加強項目決策、實施、監(jiān)管、竣工、驗收、后評價等全生命周期管理。

三是優(yōu)化項目審批、創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷提升政府投資管理質(zhì)量效益。《管理辦法》積極探索政府投資管理新思路，創(chuàng)新政府投資項目監(jiān)管方式，綜合在線監(jiān)測、各部門協(xié)同監(jiān)管等手段，進一步加強項目績效管理、工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理，提升政府投資項目監(jiān)管水平。《管理辦法》增加了對自然災(zāi)害、突發(fā)事件等需要緊急建設(shè)的項目規(guī)定了優(yōu)化報批的要求和程序；對于城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)項目的可行性研究報告審批實行告知承諾制。

三、《管理辦法》的主要內(nèi)容

本文件的主要內(nèi)容為市本級政府投資項目的范圍、投向、投資方式、基本原則，涉及的部門職責，市本級政府投資計劃，決策程序，概算審核、控制及調(diào)整，項目建設(shè)和資金管理，監(jiān)督檢查與法律責任等，共分八章、四十七條。

第一章總則主要明確《管理辦法》的制定依據(jù)、適用范圍以及政府投資的資金投向、安排原則、投資方式、運行機制等。其中第二條明確：本辦法所稱政府性投資項目，是指采取以下情形進行的固定資產(chǎn)投資活動，包括新建、改擴建、技術(shù)改造等。（一）黨政機關(guān)、各類事業(yè)單位建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目；（二）國有投融資公司投資建設(shè)的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目；（三）國有投融資公司投資建設(shè)的經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目。

第二章投資決策主要明確政府投資決策依據(jù)、項目儲備、政府投資年度計劃編制、審批流程及項目建議書、可行性研究報告等文本的編制要求。其中,第十六條對應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的范圍和審批管理進行了規(guī)范。

第三章投資控制主要明確初步設(shè)計及概算書編制原則、投資概算批復(fù)、工程變更等內(nèi)容。其中第十七條明確：政府性投資項目應(yīng)遵循“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算”的原則，規(guī)范概算審批和調(diào)整，實行全過程造價控制。

第四章概算調(diào)整主要明確概算執(zhí)行、概算調(diào)整等內(nèi)容。其中第二十四條明確：投資概算批復(fù)后應(yīng)嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。項目建設(shè)過程中，因國家政策調(diào)整、價格上漲（增加投資不作為計算其他費用的取費基數(shù)）、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、自然災(zāi)害等不可抗力因素不能滿足工程實際需要的，或經(jīng)批準的工程變更導(dǎo)致超原批復(fù)概算確需調(diào)整的，項目單位必須事前向投資主管部門正式申報，經(jīng)嚴格論證并按程序批準同意后方可實施。

第五章建設(shè)管理主要明確項目代建制、開工建設(shè)條件、招投標制度、竣工驗收和交接制度、資金核算、后評價等內(nèi)容。其中第二十七條明確：政府性投資項目嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責任制、工程質(zhì)量終身負責制和重大項目跟蹤審計制等相關(guān)制度。第二十八條明確積極推行項目代建制，總投資3000萬元及以上的非經(jīng)營性政府投資項目，必須實行代建制管理。第二十九條明確：政府性投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)，不得強制或者變相強制要求以國家審計結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)。項目單位應(yīng)督促施工單位將已撥付或已落實的資金優(yōu)先用于保障農(nóng)民工工資。

第六章監(jiān)督檢查主要明確項目監(jiān)督方式及各方責任等內(nèi)容。其中，第三十五條明確：發(fā)改部門和依法對政府性投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門應(yīng)當依據(jù)各自職責，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府性投資項目實施情況和資金使用情況的監(jiān)管。

第七章責任追究主要明確項目審批部門、行業(yè)主管部門、項目單位、參建單位等相關(guān)主體的法律責任及處罰措施。其中第三十九條明確了投資及行業(yè)主管部門的責任追究情形及相關(guān)處罰措施；第四十條明確了項目單位責任追究情形及相關(guān)處罰措施；第四十一條明確了承擔政府性投資建設(shè)項目相關(guān)業(yè)務(wù)的參建單位及其從業(yè)人員的責任追究情形及相關(guān)處罰措施。

第八章附則主要明確各縣市區(qū)政府投資項目管理可參照執(zhí)行及《管理辦法》施行日期。第四十七條明確：本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。《婁底市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強市本級政府投資項目概算管理的通知》（婁政辦發(fā)〔2019〕14號）同時廢止。

（市發(fā)改委 彭欣 廖永華）