2023年12月28日，《婁底市政府性投資項目管理辦法》（婁政發(fā)〔2023〕7號）（以下簡稱《管理辦法》）正式印發(fā)。政府投資作為一項重大政府職能，事關經濟社會發(fā)展全局，既是實施宏觀調控、落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手，在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面發(fā)揮著關鍵作用。制定政府性投資管理辦法，對全面依法規(guī)范政府投資行為，提高政府性投資效益和項目管理水平，具有十分重要的意義。

一、出臺《管理辦法》的背景情況

2019年，國務院頒布了《政府投資條例》（國務院令第712號），以行政法規(guī)的形式對政府投資決策、政府投資年度計劃、政府投資項目實施、監(jiān)督管理、法律責任等要求進行了明確。2022年5月，《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)

二、《管理辦法》的主要特點

一是嚴格對標國家《條例》和省政府文件要求，明確規(guī)定政府投資范圍，合理界定政府投資的范圍、功能定位，規(guī)定政府投資資金要突出政府投資的公益屬性，在量力而行和強化預算約束前提下，科學決策，注重績效，主要投向社會公益服務、公共基礎設施等市場不能有效配置資源的公共領域的項目，以非經營性項目為主。

二是深化鞏固本市改革經驗成果，完善政府投資管理體制機制。《管理辦法》系統歸納了本市改革實踐成果，充分吸收了投資決策、投資控制、建設管理、監(jiān)督檢查、責任追究等政府投資項目管理經驗，立足政府投資關鍵環(huán)節(jié)和基本制度，明確資金管理方式、規(guī)范項目審批程序、強化投資概算管控，進一步加強項目決策、實施、監(jiān)管、竣工、驗收、后評價等全生命周期管理。

三是優(yōu)化項目審批、創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷提升政府投資管理質量效益。《管理辦法》積極探索政府投資管理新思路，創(chuàng)新政府投資項目監(jiān)管方式，綜合在線監(jiān)測、各部門協同監(jiān)管等手段，進一步加強項目績效管理、工程質量管理、安全生產管理，提升政府投資項目監(jiān)管水平。《管理辦法》增加了對自然災害、突發(fā)事件等需要緊急建設的項目規(guī)定了優(yōu)化報批的要求和程序；對于城鄉(xiāng)污水處理設施建設項目的可行性研究報告審批實行告知承諾制。

三、《管理辦法》的主要內容

本文件的主要內容為市本級政府投資項目的范圍、投向、投資方式、基本原則，涉及的部門職責，市本級政府投資計劃，決策程序，概算審核、控制及調整，項目建設和資金管理，監(jiān)督檢查與法律責任等，共分八章、四十七條。

第一章總則主要明確《管理辦法》的制定依據、適用范圍以及政府投資的資金投向、安排原則、投資方式、運行機制等。其中第二條明確：本辦法所稱政府性投資項目，是指采取以下情形進行的固定資產投資活動，包括新建、改擴建、技術改造等。（一）黨政機關、各類事業(yè)單位建設的固定資產投資項目；（二）國有投融資公司投資建設的非經營性固定資產投資項目；（三）國有投融資公司投資建設的經營性固定資產投資項目。

第二章投資決策主要明確政府投資決策依據、項目儲備、政府投資年度計劃編制、審批流程及項目建議書、可行性研究報告等文本的編制要求。其中,第十六條對應急搶險救災工程的范圍和審批管理進行了規(guī)范。

第三章投資控制主要明確初步設計及概算書編制原則、投資概算批復、工程變更等內容。其中第十七條明確：政府性投資項目應遵循“估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算”的原則，規(guī)范概算審批和調整，實行全過程造價控制。

第四章概算調整主要明確概算執(zhí)行、概算調整等內容。其中第二十四條明確：投資概算批復后應嚴格執(zhí)行，不得擅自調整。項目建設過程中，因國家政策調整、價格上漲（增加投資不作為計算其他費用的取費基數）、地質條件發(fā)生重大變化、自然災害等不可抗力因素不能滿足工程實際需要的，或經批準的工程變更導致超原批復概算確需調整的，項目單位必須事前向投資主管部門正式申報，經嚴格論證并按程序批準同意后方可實施。

第五章建設管理主要明確項目代建制、開工建設條件、招投標制度、竣工驗收和交接制度、資金核算、后評價等內容。其中第二十七條明確：政府性投資項目嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、安全生產責任制、工程質量終身負責制和重大項目跟蹤審計制等相關制度。第二十八條明確積極推行項目代建制，總投資3000萬元及以上的非經營性政府投資項目，必須實行代建制管理。第二十九條明確：政府性投資項目不得由施工單位墊資建設，不得強制或者變相強制要求以國家審計結果作為工程結算依據。項目單位應督促施工單位將已撥付或已落實的資金優(yōu)先用于保障農民工工資。

第六章監(jiān)督檢查主要明確項目監(jiān)督方式及各方責任等內容。其中，第三十五條明確：發(fā)改部門和依法對政府性投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門應當依據各自職責，采取在線監(jiān)測、現場核查等方式，加強對政府性投資項目實施情況和資金使用情況的監(jiān)管。

第七章責任追究主要明確項目審批部門、行業(yè)主管部門、項目單位、參建單位等相關主體的法律責任及處罰措施。其中第三十九條明確了投資及行業(yè)主管部門的責任追究情形及相關處罰措施；第四十條明確了項目單位責任追究情形及相關處罰措施；第四十一條明確了承擔政府性投資建設項目相關業(yè)務的參建單位及其從業(yè)人員的責任追究情形及相關處罰措施。

第八章附則主要明確各縣市區(qū)政府投資項目管理可參照執(zhí)行及《管理辦法》施行日期。第四十七條明確：本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。《婁底市人民政府辦公室關于進一步加強市本級政府投資項目概算管理的通知》（婁政辦發(fā)〔2019〕14號）同時廢止。

（市發(fā)改委 彭欣 廖永華）