編者按:婁底市為規(guī)范工程建設(shè)項目招投標活動,2024年相繼出臺《婁底市工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)督管理辦法(試行)》和《婁底市工程建設(shè)項目招標投標合理定價評審法》等文件,對評標辦法進行了創(chuàng)新,探索推行合理定價評審法,從源頭鏟除腐敗滋生的土壤,其做法在《中國紀檢監(jiān)察報》進行了報道(2024年8月6日)。
【典型案例】
據(jù)省委第二巡視組反饋:在婁底抽查46個項目,發(fā)現(xiàn)掛靠的有33個、“打招呼”的29個,只有5個沒有發(fā)現(xiàn)掛靠和“打招呼”現(xiàn)象。近兩年,在項目招投標領(lǐng)域,全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案42件68人,公安機關(guān)共立案串通投標案15起,抓獲犯罪嫌疑人70人,移送審查起訴55人。造成工程建設(shè)項目招投標領(lǐng)域“圍標串標”“明招暗定”“量身定做”易發(fā)高發(fā)的原因多種多樣,但關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在評標階段,因此評標辦法是否能阻斷人為操控就顯得尤其重要。目前采用的綜合評估法表面“合法合理”,但無法克服量身定做的弊端。為堵住制度漏洞,建設(shè)更加有序的招投標市場,婁底市積極探索、研究創(chuàng)新評標辦法,制定并出臺了《婁底市工程建設(shè)項目招標投標合理定價評審法》,明確對一定范圍內(nèi)通用技術(shù)的政府投資項目推行合理定價評審法。
——推行隨機模式。結(jié)合雙報價模式,動態(tài)調(diào)整有效值確定的組值排序,打破由投標人報價來控制有效值的現(xiàn)象,增加隨機性,有效降低投標人利用不正當手段謀取中標的心理預(yù)期,促使投標行為更加理性。公平隨機抽取確定中標候選人,在一定程度上賦予所有合格投標人均等的機會,體現(xiàn)了“公平”的原則。
——增大圍獵難度。招標人公布合理價,統(tǒng)一了投標報價,淡化了“標底”;技術(shù)標采用明標,只作合格性評審,杜絕了“明標暗定”;在合格的投標人中,采用公開抽簽或搖號的方式確定中標人,排除了招投標過程相關(guān)參與主體的“暗箱操作”,在一定程度上賦予所有合格投標人均等的機會,有效地體現(xiàn)了“公正”的原則。
——維護市場秩序。招標人根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定,委托有資質(zhì)的造價機構(gòu)編制預(yù)算,確定合理價;合理價經(jīng)有關(guān)行政主管部門審定后,在規(guī)定時間內(nèi)予以公布,減少了投標人之間的惡意競爭,防止了投標人之間“哄抬標底”現(xiàn)象的發(fā)生,最大程度體現(xiàn)了“公開”原則。
截止2024年8月底,婁底市采用合理定價評審法的工程建設(shè)項目共72個。為不斷優(yōu)化營商環(huán)境,提高項目招投標領(lǐng)域工作的效率和透明度,降低交易成本,向項目招投標活動參與各方主體發(fā)放了300余份問卷,收回問卷238份,圍繞“設(shè)定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項要求”等九個方面是否存在違法違規(guī)情形進行了詳細調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示:采用合理定價評審法評標的,存在違法違規(guī)情形0次;采用綜合評估法評標的,存在違法違規(guī)情形29次。其中“將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標條件...”存在違法違規(guī)情形占比最高,為6次,充分說明有關(guān)利益人千方百計在“量身定做”上做文章。
調(diào)研中普遍反映,采用合理定價評審法交易過程全流程公開透明,未收到相關(guān)質(zhì)疑和投訴,未發(fā)現(xiàn)招標代理機構(gòu)、評標專家違規(guī)違紀現(xiàn)象,對項目單位“打招呼”、“遞紙條”等現(xiàn)象明顯減少,人為干預(yù)、權(quán)力尋租現(xiàn)象顯著下降,廉政風(fēng)險大幅降低。還因其評審環(huán)節(jié)合理簡化,縮短交易時間,打出了降低成本“組合拳”的效果。